順勢而為乘勢而上

推動新形勢下的招商方式創(chuàng)新

張恩委員代表民革常德市委會發(fā)言

在建設全國統(tǒng)一大市場新形勢下，我市招商引資工作要應時而變、順勢而為、乘勢而上，推動新形勢下招商方式創(chuàng)新，更好助力我市經濟高質量發(fā)展。建議：

1.全面用好國家政策。一是搶抓國家戰(zhàn)略腹地建設和關鍵產業(yè)備份的戰(zhàn)略機遇。二是發(fā)揮湖南自貿區(qū)協(xié)同聯動區(qū)的優(yōu)勢。三是借助中非經貿深度合作先行區(qū)國家級平臺優(yōu)勢。

2.全面推行精準招商。一是圍繞優(yōu)勢產業(yè)鏈招商。集中圍繞紡織、合成生物制造、食品加工、輕合金等產業(yè)精準突破。二是圍繞上市公司布局招商。三是圍繞優(yōu)勢資源招商。

3.全面整合招商資源。一是選優(yōu)招商隊伍。組建3～4支專業(yè)招商隊或招商公司，每月定期會商。二是提升專業(yè)能力，定期在全市舉辦招商培訓講座。三是恢復招商信息獎勵。

4.全面打造服務平臺。一是建立集中采購平臺。二是打造貨運物流平臺。加快建設常德水運國際物流港，改造擴建鐵路貨運站，適時申請開通中歐班列，加快建設常德保稅物流中心（B型）和積極拓展航空物流業(yè)務。三是完善金融服務平臺。四是優(yōu)化報建流程。

5.全面打造城市品牌。一是系統(tǒng)謀劃城市宣傳。全力打造“桃花源式待客之道”招商品牌。二是積極支持企業(yè)開拓市場。組織企業(yè)積極參加港洽周、中非經貿博覽會、德品三湘行等重大活動，唱響常德品牌。三是全面打造產業(yè)鏈品牌。

創(chuàng)新高校非遺人才培養(yǎng)

實現非遺文化傳承發(fā)展

鐘玲委員代表市政協(xié)委員學習聯絡委發(fā)言

非遺是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，而高校是人才培養(yǎng)的聚集地，肩負著傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史使命，創(chuàng)新高校非遺人才培養(yǎng)模式，當是實現非遺文化傳承發(fā)展的重要突破路徑。建議：

1.組建工作專班打通非遺人才進高職院校的“機制壁壘”。一是成立工作專班。二是明確牽頭單位。非遺人才進校園的師資隊伍建設應由市委組織部人才辦支持、教育系統(tǒng)組織實施。三是落實高校主責。各大高職院校要加強非遺學科體系和專業(yè)建設，建設一批非遺傳承教育實踐基地。

2.助力高職院校建立“需求導向”的非遺人才培養(yǎng)目標。一是“就業(yè)有路”?？膳c人社部門共建非遺傳承人的“人才驛站”，與市內外相關企業(yè)簽訂“訂單班”和就業(yè)協(xié)議。二是“創(chuàng)業(yè)有方”。引導學生參加“互聯網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。三是“升學有門”?？膳c湖南文理學院等高校簽訂專升本銜接班。四是“深造有途”。每年選送一批優(yōu)秀非遺文化傳承人到國外深造。

3.鼓勵高職院校探索“多元一體”的非遺人才培養(yǎng)模式。一是創(chuàng)新“校內外導師”合作方式。二是創(chuàng)新“現代學徒制”教學模式。三是創(chuàng)新“實訓廠中?！边\行機制。

4.改善高職院校開設“非遺專業(yè)課程”的辦學環(huán)境。一是優(yōu)化“非遺人才引進補貼政策”。二是支持“非遺課程教材編撰”。三是建立“非遺傳承人”資源信息數據庫。

培強生產性服務業(yè)

撬動合成生物制造產業(yè)爆發(fā)式發(fā)展

劉斌委員代表民建常德市委會發(fā)言

生產性服務業(yè)作為工業(yè)轉型的“潤滑劑”、提效降本的“催化劑”、招商安商的“穩(wěn)定劑”，對于合成生物制造產業(yè)的迅速崛起、爆發(fā)式增長具有極為重要的意義。建議：

1.迅速形成促進我市生產性服務業(yè)發(fā)展的強大推動力。政府成立現代服務業(yè)專班，制定年度重點任務清單，部門出臺專項行動方案。加強與高等院校合作，建強科技研發(fā)平臺。聚焦科技、數字、金融、物流、商務服務等，出臺促進生產性服務業(yè)高質量發(fā)展的具體激勵措施。

2.依托龍頭企業(yè)裂變壯大科研技術服務業(yè)。一是扶持龍頭企業(yè)裂變發(fā)展。二是引導業(yè)務拓展與協(xié)同。三是強化人才與技術支撐，推動產學研協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉化。

3.堅持“投－保－貸”聯動引育金融服務業(yè)。一是探索設立科創(chuàng)天使基金。二是大力發(fā)展科技保險、科技擔保。探索知識產權質押擔保、股權質押擔保等創(chuàng)新模式。三是轉變貸款方式。鼓勵銀行建立知識產權評估、交易服務體系，推動寬貨幣向寬信用轉變。持續(xù)優(yōu)化小微企業(yè)融資服務。

4.以多元化降成本為重點壯大現代物流服務業(yè)。一是優(yōu)化物流結構。加快推進水運項目，織密鐵路運輸網絡，發(fā)展集裝箱公鐵水聯運，促進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”。二是大力發(fā)展新能源貨車，支持企業(yè)采購或置換新能源貨車。三是支持市級平臺公司建設智能化平臺。

讓糧食產量大市成為糧食產業(yè)強市

王妙娟委員代表市政協(xié)提案委發(fā)言

常德作為全省全國的糧食主產區(qū)，理應扛牢“洞庭糧倉”政治責任，將資源優(yōu)勢更好地轉變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢，為保障國家糧食安全貢獻更大力量。建議：

1.抓規(guī)劃，做好頂層設計。市縣兩級在部署“十五五”規(guī)劃前期研究時，將糧食精深加工產業(yè)整體納入，積極爭取國省更多支持政策，統(tǒng)籌推進糧食初加工、精深加工和副產物綜合利用。

2.搭平臺，助力企業(yè)壯大。通過品牌技術整合、建立產業(yè)基金等“組合拳”，培育一批帶動力強的“鏈主”企業(yè)。市縣兩級共同建設好常德經開區(qū)常德米粉產業(yè)園、桃源富硒大米產業(yè)園、常德香米澧縣加工園、安鄉(xiāng)綠色大米加工園這4大糧食加工產業(yè)園區(qū)，在2025年真正實現糧食加工轉化率85%、精深加工轉化率60%的既定目標。

3.謀發(fā)展，強化科技賦能。在生產方式上，加快推進優(yōu)質單品規(guī)?；N植、全程機械化收獲和標準化生產。在產業(yè)模式上，積極推動“公司+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，建好“功能米制品”“米粉制品”“糧食副產品”3大產業(yè)鏈條，實現“糧去殼”“米變粉”“糠變油”。在科技創(chuàng)新上，加快產學研深度融合。

4.樹品牌，補齊產業(yè)短板。用好城頭山“中華城祖、稻作之源”的歷史文化優(yōu)勢，深挖常德香米、常德米粉的品牌文化內涵。支持糧食加工企業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，拓寬線上銷售渠道，擴大“德字號”糧食品牌的影響力。

加快轉型突破

促進中藥材產業(yè)高質量發(fā)展

柳娟委員代表市政協(xié)石門縣活動組發(fā)言

中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質基礎，黨的二十大報告將“促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展”列入了推進健康中國的重要內容。中藥材產業(yè)發(fā)展的春天已來臨，推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展正當其時。建議：

1.突出科學規(guī)劃。一方面堅持規(guī)劃引領。制定完善縣市區(qū)中藥材發(fā)展規(guī)劃，突出全產業(yè)鏈發(fā)展。另一方面堅持因地制宜。引導優(yōu)勢品種向土家族藥材、湘九味藥材、道地大宗藥材集聚，強力打造地方特色品種。

2.堅持龍頭引領。一是創(chuàng)新生產經營模式。采取“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋種植戶”生產經營模式，推動良種化、規(guī)范化種植。二是實施龍頭培育工程。加快培育一批專精特新企業(yè)，努力培育一批中藥“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。三是加大招商引資力度。

3.強化科技支撐。一是加強科學研究。支持中藥材企業(yè)與高等院校、科研機構、醫(yī)療機構合作，加快科技成果轉化應用。二是加強人才培養(yǎng)。完善中藥材人才建設規(guī)劃，推進中醫(yī)“名院、名科、名醫(yī)”建設。三是加強技術服務。完善中藥材地方標準體系，全面推進優(yōu)勢中藥材地理標志產品認證。

4.健全保障機制。一是加強組織領導。二是健全激勵機制。落實企業(yè)在稅收減免、貸款融資、科研創(chuàng)新等方面優(yōu)惠政策。三是優(yōu)化服務環(huán)境。完善中藥材流通服務、電子商務平臺、中藥材專業(yè)市場，全面疏解中藥材在醫(yī)保報銷中的堵點問題。

做優(yōu)做強產業(yè)發(fā)展基金

助推產業(yè)體系現代化建設

趙曉波委員代表市政協(xié)經濟科技和外事委發(fā)言

當前，我市的產業(yè)發(fā)展基金在運營中雖然取得了一定的先發(fā)優(yōu)勢和實踐經驗，但要真正實現產業(yè)與資本“雙向奔赴”、基金偕產業(yè)“兩翼齊飛”質的跨越，還存在一些問題短板亟待加以重視和解決。建議：

1.擴大產業(yè)基金規(guī)模。建議將20億元母基金的出資安排納入財政預算，按程序撥付到位，并視產業(yè)發(fā)展實際需求逐步擴大母基金規(guī)模，進一步提升吸引社會資本、向上對接長線資本的條件和能力。

2.完善基金體系建設。加強與央企等國家級機構，以及京津冀、大灣區(qū)、長三角等地區(qū)投資機構的合作，推動設立天使基金、并購基金、定增基金等覆蓋企業(yè)全生命周期的基金體系。根據“成熟一只設立一只”的原則設立子基金群，投資精準聚焦常德“4+3”現代化產業(yè)體系。充分用好基金小鎮(zhèn)平臺，擦亮清科品牌，加快申報省級特色小鎮(zhèn)。

3.加快融入“航母艦隊”。緊扣市縣主特和優(yōu)勢產業(yè)，重點圍繞生物制造、人工智能等國家戰(zhàn)略新興產業(yè)，合理布局基金矩陣，推動省市縣縱向聯動，盡快促成在基金共設、信息共享、資源共用、項目共投上形成合力。

4.創(chuàng)新優(yōu)化運管機制。一是政府做好統(tǒng)籌引導。二是建立市場為主導的基金運作機制。三是制定差異化的績效目標和考評體系。對基金進行全周期和整體性的監(jiān)督考核，建立完善容虧容錯機制，優(yōu)化激勵約束機制。

支持推介常德野生動物世界

助力旅游經濟高質量發(fā)展

粟顯波委員代表市政協(xié)漢壽縣活動組發(fā)言

常德野生動物世界是我市重點文旅項目，它的發(fā)展離不開市委市政府和全市人民的大力支持。建議：

1.加強整體規(guī)劃，讓好景連線。把常德野生動物世界打造為“桃花源里·詩畫常德”旅游形象的重要一環(huán)，將清水湖現代文旅生態(tài)產業(yè)園、桃花源、柳葉湖、常德詩墻、城頭山古文化遺址、熱市云頂溫泉、湖南屋脊－壺瓶山等景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，形成2～3條多元化、多業(yè)態(tài)的山水文化精品旅游線路，提升常德文旅整體競爭力。

2.加大景區(qū)聯動，讓好戲連臺。建立全市各景區(qū)全年聯動、各縣市區(qū)旅游產業(yè)聯合推介機制，在桃花源旅游節(jié)、柳葉湖馬拉松賽、漢壽蔬菜節(jié)、石門柑橘節(jié)等市縣重大活動中，共同宣傳推介常德文旅品牌。促成重點景區(qū)結成利益共同體，開發(fā)景區(qū)聯票，互為宣傳推介地，適時建立常德旅發(fā)大會機制。

3.推動文旅融合，讓好藝連心。一是深度挖掘楚文化、德文化精髓，利用常德絲弦、澧州大鼓、漢壽漁鼓等藝術形式，組織專家團隊創(chuàng)作一批具有濃厚地域特色的文藝作品。二是建立文化文藝進景區(qū)長效機制。開展歌舞劇演出、非遺展演、書畫攝影等文藝表演、采風寫生活動。三是豐富旅游產品供給，將武陵酒、漢壽甲魚、醬板鴨、石門茶等常德地方特產，桃源刺繡、李峰烙畫、安鄉(xiāng)木雕等地方非遺技藝創(chuàng)新設計為旅游產品，增加游客沉浸式文化體驗項目。

大力發(fā)展銀發(fā)經濟

打造幸福魅力“桃花源”

胡億彬委員代表九三學社常德市委會發(fā)言

我市作為“七普”全省老齡化程度最高的地級市，應搶抓機遇，積極布局銀發(fā)經濟這一“萬億級”新賽道。建議：

1.強化頂層設計。一是理清路子。二是組建班子。三是定好盤子。全面摸底相關產業(yè)鏈、重點企業(yè)和資源，編制實施方案，納入“十五五”發(fā)展規(guī)劃。

2.引導產業(yè)發(fā)展。一方面是引導制造行業(yè)布局銀發(fā)經濟。結合“4+3”現代化產業(yè)體系，重點培育醫(yī)藥健康、康復器械、健康食品等領域的優(yōu)勢企業(yè)。另一方面是支持服務行業(yè)深耕銀發(fā)經濟。積極開發(fā)老年旅游、智慧養(yǎng)老等新產品，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”模式。

3.打造特色品牌。一是打造“幸福康養(yǎng)示范區(qū)”品牌。做大做強現有康養(yǎng)行業(yè)，暢通醫(yī)康養(yǎng)服務“一站式”渠道。二是打造“湘西北醫(yī)養(yǎng)中心”品牌。盤活湘雅常德醫(yī)院等醫(yī)療資源，引進泰康養(yǎng)老等戰(zhàn)略投資者。三是打造“全國老年旅居優(yōu)選城市”品牌。依托桃花源、柳葉湖、城頭山等特色山水資源，吸引外地老年人來常旅游。依托春申君歷史文化淵源，面向江浙滬地區(qū)打造“春申君尋根之旅”。

4.拓寬供給渠道。加快推進長護險落地常德，健全普惠型養(yǎng)老服務市場。設置銀發(fā)經濟消費示范街區(qū)，舉辦“銀齡消費節(jié)”等主題活動。利用白鶴小鎮(zhèn)、桃花源古鎮(zhèn)等現有資源建設“院士小鎮(zhèn)”，吸引外地高端人才來常養(yǎng)老，并發(fā)揮智力優(yōu)勢助力我市發(fā)展，打造幸福魅力“桃花源”。

推進居民醫(yī)保普通門診綜合改革

提升“一舉三得”質效

王瓊委員代表農工黨常德市委會發(fā)言

黨的二十屆三中全會《決定》要求，深化醫(yī)保支付方式改革，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。國家醫(yī)改也要求提高門診保障水平，做實分級診療。建議：

1.穩(wěn)慎擴大試點，強化政策宣傳。建議市縣醫(yī)保部門總結澧縣經驗，積極穩(wěn)妥提質擴容，2025年在每個縣市區(qū)各選擇2個以上基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，為適時在全市乃至全省推廣積累經驗。同時，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層醫(yī)療機構作用，提高群眾對改革政策的知曉率。逐步將報銷范圍從簽約地（戶籍地）擴大到就醫(yī)習慣地（工作或常住地），促進群眾積極參保、便捷就醫(yī)。

2.強化部門職責，加強基金監(jiān)管。建議衛(wèi)健、醫(yī)保、醫(yī)療機構共同做實家庭醫(yī)生簽約服務。醫(yī)保部門呼吁建立省市縣聯動調度機制。優(yōu)化特定清單，納入冠心病、高血脂、關節(jié)炎、胃潰瘍等更多常用藥。加強對普通門診費用和質量“雙控制”，引導基層醫(yī)療機構診療行為，監(jiān)管重點由過度診療轉向診療不充分。防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專科建設弱化，住院基金提前耗支。

3.激發(fā)村醫(yī)活力，加大財政支持。一方面，醫(yī)保、衛(wèi)健、財政協(xié)同，落實村醫(yī)激勵保障措施。醫(yī)保部門嘗試按照村衛(wèi)生室醫(yī)保發(fā)生總費用的15%，定期撥付家庭醫(yī)生簽約服務費。衛(wèi)健部門落實村醫(yī)等級評定，財政給予等級補貼。另一方面，市縣財政保障改革所需的基層醫(yī)保信息系統(tǒng)建設、運維資金，保障技術支撐。

力推裝配式建筑拓展新建材賽道

汪瑋委員代表市政協(xié)澧縣活動組發(fā)言

2024年，省委省政府將裝配式建筑納入“4×4”現代化產業(yè)體系，列入重點產業(yè)倍增計劃。市委市政府高位推動，以智能建造添彩新質生產力，“像造汽車一樣造房子”正變?yōu)楝F實，但變革陣痛，亟待對癥下藥。建議：

1.政府主導，布局布勢。規(guī)劃進一步前瞻。突出公建項目、綠色農房，編制中長期規(guī)劃。政策進一步鼓勁。完善“1+N”配套政策，整合危房改造、抗震改造等項目，實施土地、審批、稅收、獎補等一攬子扶持激勵。體系進一步構建。做優(yōu)政府投資項目制高點，做大民間投資項目增長點。

2.企業(yè)主體，成團成鏈。以創(chuàng)新為驅動。堅持政府引導、聯盟搭臺、高校支撐、企業(yè)實踐。推進聯盟內技術共享，推動更多科技成果走向生產線。以開放為考量。搶抓“一帶一路”機遇，拓展國際國內市場。以集聚為追求。實施“鏈主+骨干+中小”梯度培育，形成“鏈主帶中小、骨干帶配套”的全產業(yè)鏈集群。

3.社會主動，提質提效。服務再升溫。開通“綠色通道”，落實“代辦服務”。建立裝配式建筑一項目一檔案一手冊，實現售后服務標準化常態(tài)化。品牌強引領。以綠色農房建設為契機，打造集中連片應用區(qū)。在宜常等新建高鐵沿線融合建成一批拆遷安置示范區(qū)、配套設施示范點。推出一批具有地方風貌的裝配式建筑農文旅亮點。監(jiān)管促保質。強化全流程安全管理，確?！熬G色智造，安全高效”。

（常德日報記者王敏/整理 陳歡/攝影）