常德日?qǐng)?bào)記者 彭進(jìn)軍 通訊員 周鵬 江海軍 文/圖
冬日暖陽(yáng)下，刻木山村柑橘分揀線上躍動(dòng)著金色的希望。
2024年12月16日，澧縣碼頭鋪鎮(zhèn)刻木山村的鄉(xiāng)村振興車間里，駐村第一書(shū)記、工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)馬新元與“80后”村支書(shū)朱海斌正通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)接?xùn)|北客商，談定交易細(xì)節(jié)。隨著最后20噸柑橘發(fā)往遼寧省盤(pán)錦市，這個(gè)新建才1個(gè)月的車間已為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收10萬(wàn)元，并帶動(dòng)周邊6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成“種植、加工、銷售”一體化產(chǎn)業(yè)帶。
此刻，578支省、市、縣派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，14支鄉(xiāng)村振興示范片指導(dǎo)組正穿行在沅澧大地的阡陌間。通過(guò)深化產(chǎn)權(quán)改革、盤(pán)活三資要素，全市2101個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）交出了2024年度集體經(jīng)濟(jì)答卷：經(jīng)營(yíng)性總收入3.72億元，每村都超過(guò)5萬(wàn)元，村平均收入17.7萬(wàn)元，1683個(gè)村超過(guò)10萬(wàn)元，22個(gè)村躋身“百萬(wàn)俱樂(lè)部”。
解析振興密碼
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，極大地推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。隨著因地制宜、盤(pán)活資產(chǎn)、振興車間等各類新型集體經(jīng)濟(jì)模式的探索和實(shí)踐，我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展形成了生態(tài)溢價(jià)轉(zhuǎn)化鏈、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方程式、車間經(jīng)濟(jì)助推法等多套發(fā)展密碼。
在賽陽(yáng)村的村道上，“90”后駐村第一書(shū)記、工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)郭佳俊手持智能終端，實(shí)時(shí)查看客人預(yù)訂臘肉的信息。這個(gè)昔日貧困村，如今通過(guò)“村社共管”模式實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年收入50萬(wàn)元。
生態(tài)溢價(jià)轉(zhuǎn)化鏈：從封閉小村到全季旅游。桃源縣沙坪鎮(zhèn)賽陽(yáng)村位于桃源縣烏云界國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)境內(nèi)，良好的生態(tài)環(huán)境為該村跳出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供了新出路。在村“兩委”干部帶領(lǐng)下，398戶1270人走上了“靠山吃山”的鄉(xiāng)村旅游路子。郭佳俊認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興首先是產(chǎn)業(yè)的振興，為此，賽陽(yáng)村確立了以鄉(xiāng)村旅游為中心，農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)休閑、中草藥種植、民宿開(kāi)發(fā)、養(yǎng)殖生產(chǎn)、水果采摘等6個(gè)合作社為輔助的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式。經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，賽陽(yáng)村完善了云端民宿集群、林下經(jīng)濟(jì)矩陣、夏季戲水套餐等旅游產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)游客復(fù)購(gòu)率超65%。賽陽(yáng)村，“春采茶、夏戲水、秋觀星、冬賞雪”的全季旅游鏈印證著“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化邏輯。
資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方程式：26家企業(yè)背后的服務(wù)閉環(huán)。鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)施家陂村，26家企業(yè)的機(jī)器轟鳴與雞犬相聞交織成獨(dú)特的樂(lè)章。這個(gè)從2005年出租村閑置土地起步的村莊，用“全周期服務(wù)”構(gòu)建特有的鄉(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)力：企業(yè)落戶時(shí)提供“八通一平”基建包，運(yùn)營(yíng)階段配備專職代辦員，用工優(yōu)先錄用本村村民。2024年，村集體通過(guò)土地廠房租賃獲得收入164萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)540人。
農(nóng)歷春節(jié)前，市派駐鄉(xiāng)村振興示范片指導(dǎo)組副組長(zhǎng)趙清林頻繁往返于村內(nèi)工廠，指導(dǎo)各企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。賽陽(yáng)村屬于資源開(kāi)發(fā)型發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而施家陂村則是盤(pán)活資產(chǎn)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)保值增值的典型。趙清林介紹，自20年前嘗試將村閑置土地出租給外來(lái)企業(yè)入村興辦實(shí)業(yè)開(kāi)始，施家陂村以“保姆式”的高效服務(wù)逐步贏得各企業(yè)投資者信任。如今，企業(yè)的土地租用收益成為村集體經(jīng)濟(jì)的收入支柱，加上其他，村年集體經(jīng)濟(jì)收入在200萬(wàn)元以上。施家陂村的發(fā)展模式形成了“服務(wù)換收入—收入促基建—基建引企業(yè)”良性循環(huán)機(jī)制。
車間經(jīng)濟(jì)助推法：從產(chǎn)業(yè)斷點(diǎn)到區(qū)域樞紐。每年金秋時(shí)節(jié)，澧縣碼頭鋪鎮(zhèn)刻木山村4000畝的山頭便一派忙碌景象。“以前運(yùn)果打蠟要趕20公里夜路，現(xiàn)在車間就在家門(mén)口。”村民朱建國(guó)指著新建的鄉(xiāng)村振興車間介紹。趕路送果子就為了能排上隊(duì)，刻木山村及周邊村像朱建國(guó)一樣連晚飯都顧不上吃的村民大有人在。這個(gè)2024年11月投入運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，不僅解決了本村柑橘打蠟加工難題，還輻射周邊石門(mén)、臨澧縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并形成產(chǎn)業(yè)集群。
我市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加凸顯市場(chǎng)要素的激活特色，讓集體經(jīng)濟(jì)組織功能得到進(jìn)一步的活躍和強(qiáng)化，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕提供了新動(dòng)能和新活力。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來(lái)鄉(xiāng)村治理效能的明顯提升，鄉(xiāng)村各項(xiàng)配套建設(shè)得到快速發(fā)展，群眾素質(zhì)顯著提高。
攻堅(jiān)喜憂并存
治理效能提升。津市市毛里湖鎮(zhèn)花橋村，片組鄰“三長(zhǎng)制”工作穩(wěn)步推進(jìn)，“參加環(huán)境整治，調(diào)解矛盾糾紛……”村民響應(yīng)村治理的積極性之高遠(yuǎn)超村“兩委”預(yù)期?！按寮w經(jīng)濟(jì)20萬(wàn)元的‘小成績(jī)’，換來(lái)95%的村民參與率?！瘪v村第一書(shū)記、工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張浩瀚坦言。
在漢壽縣聶家橋鄉(xiāng)太子村新修的銀杏大道上，駐村第一書(shū)記、工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊褀鈞指著智慧路燈介紹，集體經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效，能實(shí)實(shí)在在為群眾解決身邊難題，讓農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深化，生產(chǎn)生活更加便捷。
人才困局突圍?！叭绾伪P(pán)活一山綠”，是湖南省港航水利集團(tuán)有限公司駐村工作隊(duì)探索適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。對(duì)口幫扶的石門(mén)縣羅坪鄉(xiāng)長(zhǎng)梯隘村風(fēng)景秀美如畫(huà)，以自然景觀為基礎(chǔ)、森林康養(yǎng)和土家文化（土家族人口占95%以上）為核心的新型集體經(jīng)濟(jì)漸具雛形，形成集觀賞品嘗、寫(xiě)生體驗(yàn)、森林康養(yǎng)、民族風(fēng)情于一體的新型農(nóng)旅業(yè)態(tài)。“村集體經(jīng)濟(jì)收入2021年只有不足10萬(wàn)元，2024年雖然突破了50萬(wàn)元，但我們從未放棄思考工作隊(duì)撤走之后村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性問(wèn)題。管理型人才缺失，是當(dāng)前燃眉之急?！瘪v村第一書(shū)記、工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)范文在談到村里新的文旅項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)對(duì)記者說(shuō)出擔(dān)憂。
在記者調(diào)查過(guò)程中，村級(jí)“人才缺乏”是幾乎所有村支書(shū)和駐村第一書(shū)記、工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的共識(shí)。
由于農(nóng)村地區(qū)對(duì)人才的吸引力相對(duì)較弱，導(dǎo)致許多有能力的人都不愿留在農(nóng)村，或者不愿意參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和經(jīng)營(yíng)。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍文化水平較低，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和技能，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這都直接或間接導(dǎo)致農(nóng)村存在“無(wú)人可用”的窘境。
臨澧縣四新崗鎮(zhèn)久豐村，一條條水泥路串起6000畝油茶林。每到11月，漫山遍野的油茶花如雪似錦，吸引眾多游客慕名而來(lái)。隨著油茶即將進(jìn)入豐產(chǎn)期，如何將區(qū)位優(yōu)勢(shì)與自然資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)，成為村“兩委”亟待破解的課題。“我們需要既懂創(chuàng)意又擅運(yùn)營(yíng)的年輕人來(lái)當(dāng)村集體經(jīng)濟(jì)的‘CEO’?！瘪v村第一書(shū)記、工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊業(yè)軍無(wú)奈地說(shuō)道，村“兩委”干部平均年齡51歲，數(shù)字化技能普及率不足30%，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新發(fā)展。
漫步在長(zhǎng)梯隘村的彩虹游道，范文駐足談起解決人才匱乏的“兩手抓”思路：“當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)收尚未形成虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致人才引進(jìn)陷入‘需求迫切’與‘吸引力不足’的結(jié)構(gòu)性矛盾。那么‘內(nèi)生培育計(jì)劃’‘外腦引入機(jī)制’便尤為重要”，范文指著游道盡頭的村部說(shuō)道，“既要留住山鄉(xiāng)的彩虹，更要架起人才的橋梁?！?/p>
范文所說(shuō)的“內(nèi)生培育計(jì)劃”是以本鎮(zhèn)、村為對(duì)象來(lái)源的“新農(nóng)人”三年定崗培訓(xùn)計(jì)劃，“外腦引入機(jī)制”則為職業(yè)經(jīng)理人以效益為考核指標(biāo)的聘請(qǐng)機(jī)制。
品牌破壁致勝。
石門(mén)縣新鋪鎮(zhèn)永興橋村臍橙種植500畝，種植面積不算大產(chǎn)品品質(zhì)卻很高，可村里的農(nóng)產(chǎn)品目前僅停留在“種、賣”初級(jí)階段，因地理因素難以乘鄉(xiāng)村旅游東風(fēng)增加“游”的附加值，這也影響村集體經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。駐村第一書(shū)記、工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陳冬生則提出了“集體經(jīng)濟(jì)品牌化”概念，簡(jiǎn)而言之就是村里加大與媒體的聯(lián)系提升各自拳頭產(chǎn)品知名度，夏季戲水想到桃源縣賽陽(yáng)村，賞梅游園想到安鄉(xiāng)縣梅家洲村，秋季采橙首選石門(mén)縣永興橋村……在政府的引導(dǎo)和培育下打造“四季沅澧”文旅IP，“一村一品”認(rèn)證體系讓它們都成為常德鄉(xiāng)村旅游名片。
“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了內(nèi)在修為的提升更要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)”，楊褀鈞最后道出了他蘊(yùn)釀已久的新媒體推介想法：“鄉(xiāng)村體驗(yàn)官”數(shù)字營(yíng)銷計(jì)劃。
“人才工程、品牌戰(zhàn)略、數(shù)字營(yíng)銷”是幾位駐村第一書(shū)記、工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)心中的破壁法寶。
制度創(chuàng)新引擎
當(dāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的電子大屏亮起，常德市集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)跳動(dòng)。這一始于土地確權(quán)的變革正通過(guò)制度創(chuàng)新打開(kāi)“資源—資產(chǎn)—資本”的轉(zhuǎn)化通道，也標(biāo)志著常德市在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中正嘗試更為科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的手段加以推進(jìn)。
2024年12月20日，常德市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心揭牌儀式在農(nóng)行常德江北支行舉行。該中心成立，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新的積極探索，是常德市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入的一個(gè)全新發(fā)展階段。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，常德市將實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)資源“確權(quán)、流轉(zhuǎn)、融資、監(jiān)管”的“四維賦能”，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范、更加高效。
常德市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心揭牌運(yùn)營(yíng)后，將充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建涵蓋農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易及其配套服務(wù)、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等功能的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)數(shù)字平臺(tái)系統(tǒng)，積極推動(dòng)全市各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)一體化的市場(chǎng)體系，規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，提高資產(chǎn)效益，保障集體和村民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展。
另外，我市持續(xù)開(kāi)展的農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題整治也取得明顯效果。整治以規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)合同、控制和化解村級(jí)債務(wù)、強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理等為重點(diǎn)，繼續(xù)深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題。2024年，全市共清理核實(shí)集體資產(chǎn)126.29億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)22.91億元，核實(shí)集體土地總面積2373.06萬(wàn)畝。全市2101個(gè)村（社區(qū)）債務(wù)總額降了12.13億元，降幅45.68%。
有探索就會(huì)有創(chuàng)新，武陵區(qū)蘆荻山鄉(xiāng)以一種全新經(jīng)濟(jì)模式“鄉(xiāng)聯(lián)合社”實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)活、項(xiàng)目承接、品牌孵化的“三級(jí)跳”。
武陵區(qū)蘆荻山鄉(xiāng)人口32310人，農(nóng)村集體土地承包確權(quán)面積48052畝，主要以水稻、油菜種植及水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，是武陵區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。2017年，根據(jù)全面開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的統(tǒng)一部署，全鄉(xiāng)各村（社區(qū)）均成立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。通過(guò)清產(chǎn)核資，全鄉(xiāng)還有鄉(xiāng)級(jí)集體資產(chǎn)約2300萬(wàn)元，鄉(xiāng)級(jí)集體土地860畝。2022年6月，在市區(qū)兩級(jí)經(jīng)管部門(mén)的支持下，該鄉(xiāng)依托鄉(xiāng)級(jí)集體資產(chǎn)資源，聯(lián)合各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成立了常德市第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，鄉(xiāng)政府“三資”管理部門(mén)代表鄉(xiāng)政府占股51%，各村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)合作社以其村級(jí)集體資產(chǎn)入股共計(jì)占股49%。鄉(xiāng)聯(lián)合社所產(chǎn)生的收益，按照《合作社章程》所確立的股份結(jié)構(gòu)進(jìn)行分紅，鄉(xiāng)本級(jí)的收益又可投入到鄉(xiāng)村建設(shè)。
鄉(xiāng)聯(lián)合社成立后承接了各個(gè)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)的多個(gè)小型建設(shè)項(xiàng)目，共產(chǎn)生收益80萬(wàn)元左右；同多個(gè)社會(huì)企業(yè)合作開(kāi)展業(yè)務(wù)，如益常高速項(xiàng)目土方工程、光伏企業(yè)推廣服務(wù)等，特別是為常德國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心提供物業(yè)服務(wù)，解決了100多個(gè)失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題；與羊肚菌、靈芝茶、富硒大米、皮蛋、醬板食品等生產(chǎn)企業(yè)推出了“大美蘆荻山”伴手禮盒并向社會(huì)銷售，產(chǎn)生收益15萬(wàn)元左右；同時(shí)利用工人運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖黃愛(ài)故鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)紅色旅游景點(diǎn)，文旅農(nóng)旅結(jié)合的旅游專線目前已與我市三家旅行社簽訂意向合同。
路漫漫其修遠(yuǎn)兮，正如市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人所言：“我們要培育的不是集體經(jīng)濟(jì)的曇花，而是生生不息的生態(tài)雨林?！?/p>
