□本報記者 楊榮國 通訊員 汪旭 文/圖
水為生命之源。一口好水，可以極大地提高人民群眾的獲得感和幸福感。
從靠天等水到用水自由，常德，這片位于洞庭湖畔的魚米之鄉(xiāng)，正經歷著一場關乎民生的深刻變革。
近年來，常德市各級黨委和政府高度重視農村飲水工作，以“規(guī)模化大水廠”建設為抓手，以縣域統(tǒng)管為突破口，探索出一條城鄉(xiāng)供水“同源、同網、同質、同服務、同監(jiān)管”的高質量發(fā)展路徑。截至2024年底，全市已建成萬噸以上規(guī)模水廠17處、千噸萬人規(guī)模水廠109處，農村自來水普及率達到94.21%，規(guī)?；┧こ谈采w農村人口比例達79.68%，均位居全省第二。
這些數字背后，是無數水利工作者攻堅克難的故事，更是數百萬農村居民從“有水喝”到“喝好水”的生活躍遷。
農村大水廠建設：破解農村供水碎片化困局
我市農村供水發(fā)展經歷了自然發(fā)展、飲水起步、飲水解困、飲水安全和鞏固提升等階段，目前已進入高質量發(fā)展的大好時期。
“十三五”之前，我市農村飲水工程呈現出“小而散”的特點，全市431處農村飲水工程中，千噸以下規(guī)模小型水廠達258處，占比近60%。
這些小型水廠設計標準低，多數采用PVC-M管材，經過多年運行后老化破損嚴重，管網漏損率逐年攀升；水源多為小型水庫或地下水，水量不足、水質不穩(wěn)問題突出；凈水工藝簡單，處理效果難以達標。這些問題長期為廣大群眾所詬病。更為棘手的是，“小而散”導致管理粗放、服務標準不一，水廠運營陷入“虧損—無力維護—水質下降—用戶拒繳水費”的惡性循環(huán)。
常德市大力推進農村供水“3+1”（“3”是優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，大力推進集中供水規(guī)模化建設，因地制宜實施小型供水工程規(guī)范化建設和改造；“1”是積極推進縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護）標準化建設和管護，成為破解這一困局的關鍵鑰匙。
早在2019年，市水利局就編制完成《常德市農村飲水安全鞏固提升萬噸以上規(guī)模水廠規(guī)劃》，2024年又明確了農村供水高質量發(fā)展規(guī)劃，提出以優(yōu)質江河水或大中型水庫為水源，建設跨鄉(xiāng)連片、聯(lián)網運行的大型集中供水工程，推動農村供水向“城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水工程規(guī)范化”方向發(fā)展。規(guī)劃中的30多處萬噸以上規(guī)模水廠，猶如一張精心編織的大網，將覆蓋全市近400萬農村人口，徹底改變農村供水碎片化格局。
“十三五”以后，面對水廠建設資金不足的局面，常德各縣市區(qū)“不等不靠”，創(chuàng)新融資機制，通過發(fā)行專項債、申請政策性貸款、引入社會資本等多元方式籌措資金：安鄉(xiāng)縣城投公司貸款1.98億元建設安鄉(xiāng)縣東部水廠；臨澧縣申請專項債1億元并融資1.8億元建成澧北城鄉(xiāng)供水一體化項目；澧縣毛家山水廠則整合三峽后續(xù)工作專項資金7674萬元和專項債5000萬元……這種“多條腿走路”的資金籌措模式，為大規(guī)模水廠建設提供了堅實保障。
前不久，記者在安鄉(xiāng)縣東部水廠的中控室內看到，電子大屏實時顯示從取水泵房到消毒車間等12個關鍵環(huán)節(jié)的運行參數，操作員定時校核數據，確保水質達標萬無一失。該水廠的建成標志著安鄉(xiāng)縣農村供水體系全面建成，40萬農村居民徹底告別“喝水難”的歷史，飲水水源實現了從“地下水”到“松澧水”的升級。
目前，全市已建成萬噸以上規(guī)模水廠17處。此外，桃源縣茶庵鋪水廠和西湖管理區(qū)福源地表水廠正在建設中，預計今年可完工通水。這些現代化水廠配備了自動化加藥系統(tǒng)、在線水質監(jiān)測設備和中央控制平臺，如同一個個“水心臟”，通過四通八達的管網“血管”，將清潔安全的飲用水輸送到千家萬戶。
縣域統(tǒng)管：構建農村供水長效運行機制
大水廠建設解決了水源和凈化問題，但如何確保這些工程長期穩(wěn)定運行，成為擺在決策者們面前的又一課題。近年來，我市積極探索縣域統(tǒng)管模式，通過“企業(yè)化運營、專業(yè)化管理、智慧化服務”，構建農村供水長效運行機制，確保廣大農村居民飲水安全。
產權改革是縣域統(tǒng)管的基礎。近年來，各縣市區(qū)大力推進資產重組，整合分散的農村水廠資源。澧縣在這一改革中走在前列，澧縣惠民村鎮(zhèn)供水有限公司一舉回收全縣所有農村水廠的資產和特許經營權，真正實現了“全縣農村供水工程統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一維護、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務”的運營模式。這種“全縣一盤棋”的管理模式，徹底改變了以往“一廠一主、各自為政”的混亂局面。
專業(yè)化運營是保障供水質量的關鍵所在?？h域統(tǒng)管后，各水廠實行“企業(yè)化管理、有償供水、計量收費”，并嚴格履行定期檢查、維護和及時搶修等義務。澧縣惠民村鎮(zhèn)供水有限公司對全縣29座具有制水功能的水廠統(tǒng)一制水工藝流程、清洗標準和檢測制度；漢壽縣則進一步規(guī)范水廠監(jiān)管，對已建工程進行“回頭看”，對在建工程現場督導，著力破解制約農村飲水安全的難點堵點……這些措施使農村供水服務質量顯著提升，漢壽縣沅泉大水廠更是通過2023年度水利部標準化管理評價。
前不久，澧縣小渡口鎮(zhèn)仁和村村民王連春收到水費催繳信息后，用手機掃描水表上的二維碼，幾秒鐘就完成了繳費，這種便捷的體驗源于澧縣打造的智慧水務管理平臺。該平臺整合了遠程抄表、在線支付、漏損監(jiān)測、壓力調控等功能，不僅方便了用戶，也大幅提高了供水企業(yè)的管理效率。與此同時，各縣市區(qū)均設立了供水事故搶修電話熱線，并向社會公布，確保及時響應群眾訴求。
民生與效益：農村飲水安全的雙重紅利
行走在安鄉(xiāng)縣安豐鄉(xiāng)永槐垸村，村民陳克元家中的變化令人感慨。他介紹：“以前怕突然停水，家里要準備兩三個大水桶接水?，F在從水龍頭流出的水干凈、透亮，水壓也穩(wěn)，再也不為吃水犯愁了！”這一席話道出了常德市400多萬農村群眾的共同心聲。農村飲水保障工程的推進，不僅帶來了顯著的社會效益，還釋放出可觀的經濟效益，形成民生與發(fā)展的良性互動。
隨著大水廠的建成和規(guī)范化管理，我市供水保障水平有了質的飛躍。市農村飲水水質檢測中心每年兩次對全市規(guī)模以上水廠進行抽檢，縣級檢測平臺定期巡檢，千噸萬人規(guī)模水廠每日自檢，形成嚴密的水質監(jiān)控網絡，切實解決了部分區(qū)域水量小、水壓低、水質差等問題，居民獲得感顯著增強。社會效益體現在多個維度。飲水安全保障減少了因水引發(fā)的鄰里糾紛和社會矛盾，如水源爭奪、水費分攤等傳統(tǒng)爭議得到有效化解?？h域統(tǒng)管實現“同網、同價”，消除了城鄉(xiāng)供水服務差距，促進了社會公平，為特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)提供了水源保障，也為鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展奠定了基礎。
更為重要的是，飲水安全工程的推進增強了基層治理能力，通過項目建設過程中的民主協(xié)商、農民用水戶協(xié)會參與等機制，提高了村民參與公共事務的積極性，形成了政府與民眾的良性互動。
挑戰(zhàn)與展望：推進城鄉(xiāng)供水高質量發(fā)展
盡管我市農村飲水保障工作取得顯著成效，但在邁向城鄉(xiāng)供水高質量發(fā)展的道路上，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
水資源分布不均、資金持續(xù)承壓、管理能力不足、極端氣候影響等問題，考驗著各級政府的治理智慧和執(zhí)行能力。
問渠那得清如許？為有源頭活水來。群眾的幸福生活從“一口好水”開始。市水利局相關負責人表示，全市水利部門將積極推進“三化”建設，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化，大力發(fā)展集中供水規(guī)?；こ?，對小型供水工程進行規(guī)范化改造；其次是建立健全運行管理機制，落實農村供水管理“三個責任”和“三項制度”，強化農村供水工程標準化、規(guī)范化、專業(yè)化管理，全面推進農村供水縣域統(tǒng)管。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農村飲水安全保障被賦予更高定位。它不僅是改善民生的基本要求，更是推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、生態(tài)振興的重要基礎。
市水利局負責人表示：“我們將繼續(xù)以‘規(guī)?；笏畯S’建設為抓手，以縣域統(tǒng)管為突破口，通過‘兩輪’驅動，全面推進農村居民供水的高質量發(fā)展，讓他們不僅‘喝上水’，更能‘喝好水’，在‘一口好水’的生活細節(jié)中深切體會到黨和政府的關懷！”
從沅澧之濱到洞庭湖畔，常德市農村飲水保障工程正如一股清流，滋潤著廣袤的鄉(xiāng)村大地，也滋潤著農民的心田。這股清流，沖走了千百年來農村飲水安全面臨的困頓與無奈，帶來了健康、希望與發(fā)展的活力。在邁向鄉(xiāng)村振興的新征程上，常德市正以“水”為筆，描繪出一幅城鄉(xiāng)融合、民生幸福的嶄新畫卷。
